近日，堪称“产业命运转折点”的进口牛肉保障措施调查听证会终于在北京召开。

巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、美国等政府代表、出口商及协会，中国国内进口商、牛肉生产企业、养殖场、中国畜牧业协会等利害关系方代表在会上展开激烈辩论。

关于进口牛肉，各方如何表态？最终会采取措施限制进口吗？何时开始？

核心议题

进口牛肉是否对国内产业造成严重损害；保障措施是否有必要 等。

出口国集体发声：没有冲击中国牛肉产业

主要对华牛肉出口国对“进口冲击论”发起辩解。

以巴西为例，强调中国牛肉进口增长是国内供应不足的市场选择，并不是出口商冲击，并表示进口牛肉是中国牛肉市场的重要补充。双方是重要贸易伙伴，一旦采取保障性措施将破坏两国贸易平衡，因此以“遵循WTO规则”为由，坚决反对中方采取措施。

欧盟代表也极力否认进口牛肉对中国产业造成冲击，他们认为其对华主要出口高端冷鲜肉，与国产中低端肉品未形成竞争关系。

而部分对华出口较少的国家如智利，因其对华出口量在中国进口牛肉中占比极少，认为中国牛肉供应量几乎没有受到他们的影响，因此如果中国要采取措施，请求将其排除在保障措施之外。

但是在中方业界代表提供的证据面前，外国出口商的辩解略显吃力，因为进口牛肉的低价属性及其所占市场份额，注定要对国内市场造成一定的冲击。

国内肉牛业：进口牛肉冲击国内产业证据确凿

2019-2023年，进口牛肉到岸价格明显低于国产牛肉17%-25%，2023年进口量增速（28%）远超国内产量增速（5%），导致国产牛肉市场份额被挤压10个百分点。

因此进口低价牛肉成为国产肉牛行情低谷的重要因素。

山东畜牧业协会数据显示，2024年上半年国内肉牛产业亏损额高达184亿元，70%养殖户陷入亏损，209万头能繁母牛被淘汰，直接动摇行业根基。

第三季度公布裁决，牛价将去向何方？

裁决结果尚未公布，按照WTO规则，结合8个月调查周期，最终措施或于2025年三季度落地，给予进口商6-8个月库存调整时间。

虽然还没有结果，但是根据听证会释放的信息，我国对进口牛肉采取保障性措施的可能性很大，就看具体强度如何以及实施范围多大。预计可能会有关税及配额方面的限制。

裁决的直接影响就是进口牛肉量下滑，进而在短期内拉高国内牛价。这一影响可能在裁决结果公布之前就会出现，实际上今年开年以来我国牛肉进口量已经大幅下降，3月美国牛肉对华出口量甚至出现暴跌，几乎归零。

由此可见，对进口牛肉的限制将是接下来较长一段时间的必然趋势，养殖户所面对的来自进口牛肉的压力有望减轻。

但是故事远远没有结束，养殖户依然要面对来自国内同行的竞争。谁能突破旧有模式，有效降低成本，提高生产效率，谁才能在新格局下抢占先机。将来再一次面对进口冲击的时候，这部分选手才是肉牛市场最有力的竞争者。